為貫徹落實《國(guó)務院關于調整工業産品生産許可證管理目錄和試行簡化審批程做明序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34号，以下簡稱《決定》），深入推進(jìn他件)工業産品生産許可證制度改革，經(明志jīng)研究，總局提出以下實施意見：
一、充分認識貫徹落實國(guó)務外地院《決定》,深化生産許可證制度改革的重要意義
黨中央、國(guó)務院對(duì)工電男業産品生産許可證制度改革高度重視。國(guó)務院《決定》對(duì)生産銀業許可證管理目錄做出重大調整，并授權質檢總局試行簡化審批程序，到窗同時(shí)對(duì)加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管等工作我亮提出明确要求。全系統要深刻認識到(dào)深化生産許可證制度改革，是落實裡黑國(guó)務院加快推進(jìn)“放管服”改革的重大舉措，是全面(miàn)深化質檢改革、加快質檢職能(習東néng)轉變的重要牽引，務必要堅定有力、科學(xué)有效地貫徹落實什國好(hǎo)國(guó)務院《決定》精神和總局部署要求，不折報放不扣、紮紮實實地推動各項改革措施落地生效，切實黑時通過(guò)生産許可證制度改革為市場主體減負擔、為質量安全強保障、為公平這靜營商創條件。
二、不折不扣取消19類産品生産許可證管理
各省級質監部門（市場監督管理部門）、有日弟關生産許可證審查機構自《決定》發(fā)布之日起(qǐ)，停止稅控收款機、劇店電力調度通訊設備、抽油設備、鑽井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金藍還具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、岩土工程儀器、這又銅及銅合金管材、橡膠制品、機動脫粒機、棉花吃算加工機械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁钛合金加工産品、蓄電池制知、泵等19類産品的各項生産許可證審批和管理工作，地門不得以任何形式繼續許可或變相許可。
（一）停止受理這(zhè)19類産品的生産許可申請。
（二）對(duì)于已經(jīng)受理的企業申請，總局和相關人微省級質監部門（市場監督管理部門）不再組織進(jìn)行現場核查、發(fā)證檢弟是驗等工作，終止行政許可程序。
（三）對(duì)已獲證企業，生作鐵産許可證到(dào)期後(hòu)不再延續，按國兵照審批權限由總局和省級質監部門（市場監督管理部門）分别依法愛場辦理生産許可證注銷手續。
（四）各級質監部門（市場雨村監督管理部門）從即日起(qǐ)，對(duì)這(zhè)19類産品不再開(kāi)展生産高知許可證查處工作。
&樂舞nbsp;三、積極穩妥實施3類産品轉為強制性産品認證管理
對(duì)轉為強制性産品認證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員厭市頭盔等3類産品，國(guó)家認監委根據标準制修訂和實施情況，會(huì)同拍可有關部門制定轉認證工作的具體實施方案，并公布具體實施時(sh得學í)間。
（一）在實施強制性産品認證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類産品繼續由省級質監部門（市場監督管理部金爸門）實施生産許可證管理。
（二）在實施強制性産品認證農鐘管理後(hòu)，各省級質監部門（市場監督管有們理部門）立即停止受理生産許可證申請，老師已受理企業申請的，不再組織進(jìn)行現場核查、發(fā)證檢驗可現等工作，終止行政許可程序。對(duì)已獲生産許可證企業，按照懂還審批權限由總局和省級質監部門（市場監督管理部門）分别辦理生産許可證這照注銷手續。
如厭;四、切實做好(hǎo)下放8類産品生産許可證管理權限的承接和實施工作
（一）自2017年9月1日起(qǐ)，飼料粉碎影船機械、建築卷揚機、輕小型起(qǐ)重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應風哥力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設備等照們8類産品由省級質監部門負責審批發(fā)證。
（二）9月1日前受理的這(zhè)8類産品生産讀讀許可申請，由總局完成(chéng)審批發(暗光fā)證程序。
（三）總局將(jiāng)短森抓緊修訂8類産品生産許可證實施細則，組人術織現有8類産品審查人員隊伍和審查機構與省級質監部門的工作對(duì)接，校音組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。
（四）各省級質監部門（市場監督管理部門）要做從火好(hǎo)8類産品承接發(fā)證工作安排和部署，結合本省實際，做好(hǎo)人員和審車森查機構的培訓工作，制定完備省級發(fā)還麗證程序、文書和相關規定，并向(xiàng)社會(huì)公布。
五、開(kāi)展試行簡厭銀化審批程序改革工作
試行簡化生産許可審批程序工作，要本著(zhe)依法行政妹現、便民高效、放管結合、梯次推進(jìn)土行的原則，重點在以下幾個方面(miàn)先行先試：
（一）取消發(fā)證前産品檢驗。企業在申請時(shí)提計話交具有資質的檢驗機構出具的檢驗合格報告，發(fā)證機關在發(fā)證前不再謝遠實施對(duì)企業産品的抽樣(yàng)、封存和檢驗拿唱。
（二）後(hòu)置現場舞又審查。發(fā)證機關僅對(d票紅uì)企業申報材料進(jìn)行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實刀都施證後(hòu)監督性現場審查。
（三）優化審批全流程。地銀簡化受理程序，全面(miàn)實施電子化和無紙化我懂網上申報，大幅删減企業申報中的“繁文缛節”，實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2個工作日”受理飛靜決定制、在線預先服務指導制。實行生産許可電子證書，企業可以自行打印。
總局已研究制定《工業産品生産許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附近工件），試行單位應遵照實施。第一批試行地區坐工包括北京、上海、江蘇、浙江、山國算東、廣東等6個省、市，第一批試行工作自2017年9月科時1日開(kāi)始實施。總局鼓勵各地開(kāi)展試答子行工作，拟開(kāi)展試行工作的，省級質監部門（市場監督管理部門）要報總新服局批準後(hòu)方可實施。
六、多請日措并舉加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管
（一）各省級質監部門（市場監督管理部門）要明确劃分省、市、縣3級質監部門對(duì)于獲證企業後(hòu)續監管的職權水火，保證監管責任落實到(dào)位。
（二）各級質監部門（市場監督管理部門）要按照“雙随機、一公開(kāi)”的要求，加大産品質量監督抽查的力度，健計他全完善“一單、兩(liǎng)庫、一細則”，增加監督抽查頻次行藍和品種(zhǒng)，擴大監督抽查覆蓋範圍，對分器(duì)這(zhè)次取消生産許可證管理的産品和企業實行抽查全覆蓋。抽查結低業果依法向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。
（三）各級質監部門（市場海玩監督管理部門）要完善工業産品質量誠信體系建設，支持和鼓勵行業組織和吃樹市場第三方，探索開(kāi)展基于行業自律的質量保障能(néng)力評物空價。組織企業開(kāi)展質量算街誠信承諾活動，定期發(fā)布質量信用報告。實施“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規厭山企業的處罰力度，倒逼企業履行質量安全主體責任。
七、有關工作要求
（一）加強組織領導。總局成(chéng)錢術立生産許可證制度改革領導小組，加強領導并統籌推進(jìn)各項改革工作。各省級裡他質監部門（市場監督管理部門）也要成(chéng)立專門領導機構，做玩司好(hǎo)組織實施，協調推進(jìn)行政審批、質量監督、認證在好認可、執法打假等相關工作，形成(chéng)工作合力，推動改革落地。特别女新是，各級質監部門（市場監督管理部門）要主動向(xiàng)當地政府彙報改革書低工作，積極争取各方面(miàn)支持，按照國(guó)務風商院《決定》要求，确保相關經(jīng)費保障到那河(dào)位。
（二）完善配套制度。各省級質監部門（市場監督管理部門）要暗不根據國(guó)務院《決定》和本意見要求，加快配套法規制度建設。各事學審查機構、認證機構要科學(xué)制定、細化落實目爸男錄調整、簡化審批程序等改革要求的措施。各級質監部門（市場畫校監督管理部門）要著(zhe)力采取新草有效措施，強化事(shì)中事見子(shì)後(hòu)監管，确保工業厭東産品質量安全責任落實到(dào)位。東呢
（三）加強解讀宣傳。各省級質監部門（市場監督管理部到通門）、審查機構和認證機構要采取多種(zhǒng)方式，向(xiàng)企靜照業、消費者和社會(huì)加大對(duì)各項改革舉措的政策解讀和宣傳。對(d吃快uì)轉強制性産品認證的3類産品，要向(xiàng)企業做好(hǎo)技術标準、政策銜接的宣貫工作算個，确保積極穩妥。
（四）做好(hǎo)經(jīng)驗總結。各省級質監部門（市場監督管美見理部門）要注意總結改革工作中創造的好(hǎo)經(jīng)驗、好時但(hǎo)做法，并于2017年12月底前向(xiàng)總局報送改革進(jìn)展工微火作。對(duì)推進(jìn)改革中出現的重大問題和情況，歌紅要及時(shí)上報總局。總局將(jiāng)事冷适時(shí)開(kāi)展對(duì)改秒一革落實情況的督查。
附件：工業産品生産許可證試行簡化審年道批程序工作方案
質檢總局
2017年7月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
工業産品生産許可證試行簡化審批程序工作方通金案
根據《國(guó)務院關于調整這空工業産品生産許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（又哥國(guó)發(fā)〔2017〕34号，以下簡稱《決動就定》），制定工業産品生産許可證試行簡化審批程序的工作方案。我懂
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實國(guó)務院關于加快推冷資進(jìn)“放管服”改革部署要求，依據國(guó)務院《決信討定》，通過(guò)在部分地區和行業試行簡化拿舊生産許可審批程序的改革，進(jìn熱吃)一步簡化審批流程、優化審批方式、強化事(s會雨hì)中事(shì)後(hòu熱場)監管，充分發(fā)揮生産許可證制度有效作用，促進(j離聽ìn)經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。
（二）基本原則
——依法行政。遵循《行政許可法》《産品湖新質量法》等法律要求，保證改革試點工作在法制軌道(dà市多o)上進(jìn)行。
——便民高效。著(zhe)眼減輕企業負擔、降低那雨時(shí)間成(chéng)本、提高審批效率，使企業真正感受到(dào)改革笑麗帶來的便利和實惠。
——放管結合。著(zhe)力事(shì)中事(shì)後(hòu)監管、質能船量誠信體系建設，有效落實監管責任和企業主體責任，嚴防簡化審批程序造成(亮筆chéng)監管漏洞和質量安全風險。
——梯次推進(jìn)。根據産品質量安全風險程度、地區和行業實際東舊、生産許可管理水平，科學(xué)确定試行範還老圍，梯次推進(jìn)改革試點，确保改討體革取得實效。
（三）工作目标。通過(guò)試行改革工多船作，探索形成(chéng)一套審批流程最優、取證時見暗(shí)限最短、事(shì)中事(shì)後(hòu)監管最有效的生廠見産許可證管理模式，總結完善試行經(jīng)驗公村，不斷擴大試行範圍，形成(chéng)可以在全國(guó)推廣的改革路事木徑，并上升為法律制度。
（四）試行範圍。第一批試行地區包括北京、上妹呢海、江蘇、浙江、山東、廣東等6省、市，試行範圍包括由省級質監部門（市場監督管理部門）負責審批發紅工(fā)證的17類産品（危險化學(xué)品、食品相關産品除外）內東。第一批試行工作自2017年9月1日開(kāi)始實施。學來
二、取消發(fā)證前産品檢驗
（五）不再指定發(fā)證檢驗資小機構。總局不再指定承擔産品檢驗任務的機構，有資看時質（檢驗檢測機構資質認定）的檢驗機構均可為企業出具産品檢驗報小習告，用于申請生産許可證。
（六）企業自行提交産品檢驗合的道格報告。發(fā)證機關在審批發(fā)證前，不再實施對(d可關uì)企業産品的抽樣(yàng聽分)、封存和檢驗，由企業自行委托有資質的檢些近驗機構進(jìn)行産品檢驗，并在申請時(shí)提交檢驗合格報告。檢件作驗報告的類型可以為有效的産品型式試驗報告、産品質量檢驗合格報著習告或接受政府監督檢驗的報告等。企業對(duì)所送樣(yàng)品的真實性、分女有效性負責。
三、後(hòu)置現場審查
（七）實行對(duì)申報材料的形式審查。發校好(fā)證機關對(duì)企業申報材料符合性、完備性進(jìn)行拿河形式審查：經(jīng)營範圍應涵蓋道相申報産品；有所申請産品的檢驗合格報告；承諾書做們應為企業法定代表人或負責人簽署并加蓋企業公章。形式審查合格的，發(fā)多業證機關即審批發(fā)證。
（八）實施證後(hòu)監督性現場審查。對(duì)于通過對為(guò)簡化程序取得生産許可證的企業，在其獲什紙證後(hòu)3個月内完成(chéng)現場審查。總局慢水制定用于簡化審批程序的現場審查算人技術規範，省級質監部門（市場監督管理部門）熱子組織相關技術機構實施現場審查。
四、優化審批全流程
（九）簡化企業申報程序。最大限度方便企業申報，票店全面(miàn)實施電子化和無紙妹綠化網上申報，積極推行移動終端模式下的網上申報，實現企業“足不出戶”即可申報；大幅删減企業申報中的“繁白書文缛節”，實行申報材料“一單一書一照”制，企業申報隻需提交《全國(gu要也ó)工業産品生産許可證申請單》（見附1）、産品質量檢驗合格報告、保證答議質量安全《承諾書》（見附2）和工商營業執照北笑複印件。
（十）優化政府受理程序。實行“2個工作日”受理決定制，自企業申報到(dào)黃綠受理機關作出受理決定，最長(cháng學很)不超過(guò)2個工作日；鼓勵推行在線預先服務指導制度，幫助企業完呢草備申報材料，提高申報準确率。
（十一）實行生産許可電子證書。總局制定統一的生産許可電子證書格式規範。向長書(xiàng)企業頒發(fā)的電子證書與紙質證黃西書具有同等效力，電子證書公布之日即為證書送達之日。可以由企業自他化行打印電子證書，也可以根據企業生産經(jīng)營的需要頒發(f志長ā)紙質證書。
五、加強事(shì)中事(shì)後(hòu)少謝監管
（十二）強化對(duì)企業履行承諾的監督聽做檢查。各試行地區要加大對(duì)通過(guò)簡化多訊審批程序取得證書企業履行承諾情況的監督力度，檢查企業提交站和的申請材料是否真實、合法、有效，督促企業保證生懂事産條件具備法律法規和技術規範規定，出廠的産品經(jīng)檢驗合格，信短懂守質量誠信，遵守質量法規。企業年讀存在不符合生産許可取證條件的，應履風人行承諾，主動辦理注銷手續。發(fā)證部刀冷門依法注銷其生産許可證，并向(xiàng)社會(huì)公告。腦來
（十三）全面(miàn)推行“雙随機、一公開(kāi)”産品質量監督抽查。林訊試行地區要健全完善“一單、兩(liǎng)庫、一細則”制度，對(duì吧民)試行簡化審批程序的17類産品實行抽查全覆蓋，全部校草納入随機抽查事(shì)項清單、檢查對(duì)象要但名錄庫，不斷充實完善執法檢查人員名錄庫。抽查結果依法一律向(xiàn體草g)社會(huì)公開(kāi)，加大抽查不合格企業及産品曝光力度，不斷增分廠強監督抽查的權威性和震懾力。
（十四）加強産品質量風險防控。試行地區要完善風險監測、預警、防範謝制和處置機制，對(duì)試行簡化審批程序的17類産品，根據産業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及産品討身自身屬性，逐類确定産品質量安全風險等級，制定實施風險防控預案，嚴把質量些少安全底線。探索通過(guò)購買服務方式，引入第三工是方專業機構，提升基層監管技術支撐能(néng)力。
（十五）實施快速高效的證後(hòu)退出機制。試行地還些區對(duì)通過(guò)簡化程序取知師證的企業，在後(hòu)續的監督檢查中，發(日街fā)現産品檢驗或生産條件不符合子會要求的，企業以欺騙、賄賂等不正當手段取作影得生産許可的，或企業不配合、拒絕質監部門依爸購法進(jìn)行監督檢查的，要探索實施快速、高效的退出工作程序，了好立即責令企業整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷生産許可證。
（十六）完善工業産品質量誠信體系建設電科。試行地區要支持和鼓勵行業組織和市場第三方，探索開(k空黃āi)展基于行業自律的質量保障能(néng飛嗎)力評價。組織企業開(kāi)展質量誠信承諾活動，定期發(fā服書)布質量信用報告。實施守信聯合激勵和失媽購信聯合懲戒，支持質量守信企業發(fā)展，增加質量失信企業生産成(還了chéng)本。實施“黑名單”制度，加大對(duì)違法違規企業的處罰力美筆度，形成(chéng)“一處失信處處受限”的氛圍，倒逼企業履行都銀質量安全主體責任。
六、試行保障和要求
（十七）加強組織保障。試行簡化審查許可審批工作，是落實推進(jìn)“放管服”部署要求的重要措施，各試行地區要高度重金站視，加強組織領導，強化人員培訓，轉變工作理念，壓實監管責任。
（十八）加強配套保障。試行地區要加快配套制度建設，根據此方案制店能定具體操作辦法，及時(shí)調整技術規範和媽綠工作流程。要根據簡化審批程序的要求，及時(shí)開(kāi)發(f空雪ā)完善信息化管理平台，變“企業跑腿”為“數據跑路”，以信息化建設保障簡化審批程序時刀有效運行。
（十九）加強财政保障。試行地區要切實貫徹國(guó)務院《決定》裡腦要求，做好(hǎo)經(jīng)費保障工自音作，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，确保改革措施落地。
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